С. Дьячкова
Что это такое, военные сборы для школьников?
Прежде всего, давайте определимся с терминами. Ни в одном из юридических
документов, касающихся организации сборов для школьников, вы не встретите слово “военные”. Везде это
мероприятие называется “учебными сборами”.
Итак, учебные сборы – это пятидневные практические занятия на базе
воинских частей или, там, где нет воинских частей, на базе образовательных учреждений,
военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений и оборонно-спортивных
оздоровительных лагерей, в ходе которых юноши допризывного возраста (если они учатся в средней школе,
то десятиклассники) должны закрепить знания об основах воинской службы и получить навыки, которые будут
необходимыми им в процессе прохождения этой самой службы. Например, участники сборов должны знакомится
с организацией жизни в воинской части, учится стрелять из боевого стрелкового оружия, метать гранаты,
окапываться, отдавать честь старшим по званию и т.д.
Девушки-десятиклассницы принимать участие учебных сборах не обязаны.
В нашей школе нет предмета “Начальная военная подготовка”. Как же может идти
речь о закреплении знаний на каких-то учебных сборах?
Да, курс начальной военной подготовки был отменен в начале 90-ых гг.
Вместо него был введен курс “Основы безопасности жизнедеятельности”, призванный научить ребят не
подвергать себя опасности и правильно действовать в экстремальных ситуациях.
Однако уже в 1998 г. Министерство образования РФ рекомендовало ввести
в курс ОБЖ раздел "Основы военной службы". В настоящее время он присутствует практически во всех
учебниках для 9-11 классов. Так в 10 классе предполагается изучение тем "Вооруженные Силы Российской
Федерации - защитники нашего Отечества", "Боевые традиции Вооруженных Сил России", "Символы воинской
чести".
Именно в рамках курса ОБЖ и организуются учебные сборы.
Законно ли, что школьников посылают на сборы? Может быть, это инициатива слишком ретивых военных?
На это вопрос не так просто ответить потому, что
с одной стороны,
организации учебных сборов посвящено несколько официальных документов
(постановление Правительства РФ, совместная инструкция Минобороны РФ и Минобразования РФ),
а с другой стороны,
положение Федерального закона РФ “О воинской обязанности и военной
службе” (п.2 ст. 11), которое все эти документы призваны реализовать, противоречит Конституции РФ,
Федеральному закону “Об образовании”, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Давайте познакомимся с выдержками из некоторых этих документов.
Итак, в п. 7 статьи 14
Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об
образовании" читаем:
"Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на
факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за
счет средств и силами заинтересованного ведомства".
В основе этого положения лежит право граждан на свободу мысли совести и
религии (отказ от воинской службы по убеждениям (не обязательно религиозным) относится к этому праву),
а также право родителей руководить воспитанием своих детей. Оба они закреплены в Конституции РФ и
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Однако, откроем
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ
"О воинской обязанности и военной службе" и там мы прочтем:
Статья 11. Обязательная подготовка гражданина к военной службе
1. Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:
- получение начальных знаний в области обороны;
- подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном
образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении
начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах
организаций; <…>
2. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Это значит, что все граждане РФ, обучающиеся в средней школе
обязаны пройти подготовку к военной службе и познакомиться с ее основами. После утверждения этого
закона появилась рекомендация Минобразования РФ о включении в курс ОБЖ раздела “Основы воинской
службы”.
Во исполнение этого положения Закона, Правительство РФ издает
Постановление от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской
Федерации к военной службе". В нем подтверждается что:
2. Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:
а) получение начальных знаний в области обороны;
б) подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном
или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования,
образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и
в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные
пункты); <…>
6. Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с государственными
образовательными стандартами.
7. Порядок организации и проведения учебных сборов определяется совместными нормативными правовыми
актами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации.
<…>
16. С гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования,
образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования
проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских
знаний.
Итак, мы подошли к самому интересному –
“Инструкции об организации
обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам
военной службы”, изданной совместно Министерством обороны РФ и Министерством образования РФ
3 мая 2001 г. (N 203/1936) во исполнение Постановления Правительства РФ N 1441. В ней организация
сборов описана очень подробно. В частности, говорится, что:
Статья 44.
К участию в учебных сборах привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях
среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального
образования и в учебных пунктах, за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию
здоровья.
Ни слова о добровольном согласии учащихся-юношей принимать участие
в учебных сборах, ни о соответствии участия в сборах их убеждениям, не о желаниях или убеждениях
родителей учеников.
47. Сборы, как правило, проводятся:
с обучающимися в образовательных учреждениях среднего (полного) общего
образования - в конце предпоследнего года обучения - в мае - июне; <…>
Конкретные сроки проведения учебных сборов устанавливаются местными (муниципальными) органами
управления образованием по согласованию с военными комиссариатами районов.
Итак, у организаторов учебных сборов есть целый пакет документов, на
который они могут ссылаться, обосновывая законность своих действий. В тоже время, положения этих
документов противоречат Конституции РФ и ряду других российских и международных документов.
Более подробный юридический комментарий по этой проблеме вы можете
прочитать в этой
статье
Может ли ученик (или его родители) как-нибудь отказаться от участия в сборах?
Как уже было сказано выше, к сборам привлекаются все юноши-десятиклассники,
за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию здоровья. Ни один из документов, касающихся
организации сборов, не предусматривает прямо возможность официально отказаться от участия в сборах.
Единственная оговорка – отказ от участия в проведении стрельб и изучения
боевого ручного стрелкового оружия “по религиозным мотивам”, и только по ним (ст. 62 “Инструкции об
организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки
по основам военной службы”). В этом случае родители (законные представители) должны написать на имя
директора школы “обоснованное” заявление (очевидной простой констатации факта принадлежности юноши
к какой-либо конфессии будет недостаточно). Тогда, на сборах, вместо похода на стрельбище, юноша
будет заниматься чем-то еще.
Впрочем, у каждого из родителей есть право не пускать ребенка на учебные
сборы. Как пояснила Мельникова, закон “О воинской обязанности и военной службе” неприменим к лицам,
не достигшим 18-летнего возраста.
Так что сборы – это, фактически, факультатив, на который можно не ходить.
“Каждый родитель обязан знать об этом, – подчеркнула Мельникова. – И пусть напишут Лужкову бумагу
об отказе в двух экземплярах, с печатью и подписью”.
“Газета.Ru” от 19 апреля 2004 г.
Что будет, если ученик прогуляет сборы?
За работу на сборах ученикам выставляется оценка. Учителям предписывается
поставить ее в классный журнал и учитывать при выставлении итоговой оценки по ОБЖ за весь курс обучения,
идущей в аттестат.
Юноше, уклонившемуся от участия в сборах без уважительной причины должна
быть поставлена оценка “неудовлетворительно” (2).
Кто отвечает за организацию сборов?
Решение о проведении учебных сборов принимает глава органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления (например, в Москве распоряжение об
организации и проведении 5-дневных сборов с юношами, подписывает мэр Москвы). Оно согласовывается с
начальником военного гарнизона.
Планирование и организация учебных сборов осуществляется местными
(муниципальными) органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений
совместно с военными комиссариатами районов и командирами воинских частей.
На основании принятого решения руководитель местного (муниципального)
органа управления образованием издает приказ об организации и проведении учебных сборов, согласованный
с военным комиссаром района.
Что должны делать ребята на сборах?
Ст. 45 “Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации
начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы” отвечает на этот
вопрос:
В ходе сборов изучаются: размещение и быт военнослужащих, организация караульной и внутренней
служб, элементы строевой, огневой, тактической, физической и медицинской подготовки, а также вопросы
радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия
по военно-профессиональной ориентации.
В приложении к этой инструкции приводится примерный учебный план
проведения пятидневных учебных сборов с обучающимися образовательных учреждений предпоследнего
года обучения. Вот перечисление тем и соответствующих им часов:
|
Тема |
Часы |
|
Основы подготовки гражданина к военной службе. Начальная военная подготовка в войсках |
1 час |
|
Размещение и быт военнослужащих и основы безопасности военной службы |
3 часа |
|
Суточный наряд, обязанности лиц суточного наряда |
4 часа |
|
Организация караульной службы, обязанности часового |
4 часа |
|
Строевая подготовка |
4 часа |
|
Огневая подготовка |
11 часов |
|
Тактическая подготовка |
3 часа |
|
Медицинская подготовка |
2 часа |
|
Радиационная, химическая и биологическая защита |
3 часа |
|
Физическая подготовка |
5 часов |
|
Итого: |
40 часов |
Дополнительный материал:
Примерный распорядок дня на сборах
Кто финансирует проведение сборов?
Для школ федерального подчинения средства выделяются соответствующим
федеральным органам исполнительной власти из федерального бюджета. Для муниципальных и негосударственных
школ средства должны выделятся субъектам Российской Федерации также из федерального бюджета. Однако,
очевидно, это некая идеальная ситуация. Так, например в 2003 г. мэр Москвы Ю.Лужков разрешил префектурам
административных округов города Москвы использовать средства целевых бюджетных фондов развития территорий
административных округов и районов города Москвы на финансовое обеспечение проведения учебных сборов при
воинских частях.
Кто должен работать с участниками сборов?
Снова обратимся к “Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации
начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы”:
Для проведения учебных сборов с гражданами, обучающимися в образовательных учреждениях (учебных
пунктах), приказом руководителя органа управления образованием (распоряжением главы органа местного
самоуправления - для учебных пунктов) назначаются: начальник учебных сборов, его заместители -
по воспитательной работе и по хозяйственной части, начальник штаба сборов и врач.
Руководители образовательных учреждений при необходимости для оказания помощи преподавателям,
осуществляющим подготовку по основам военной службы, выделяют дополнительно
учителей-предметников.<…>
Обучение граждан стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия организуется и
проводится в установленном порядке командирами воинских частей на стрельбищах или в тирах. Для
проведения стрельб командиры воинских частей назначают ответственных должностных лиц (старший
руководитель стрельбы, начальник оцепления, дежурный врач (фельдшер) с санитарной машиной,
артиллерийский техник (мастер) и предоставляют оружие и боеприпасы. <…>
Занятия по программе учебных сборов, не связанные со стрельбой из боевого оружия,
проводят преподаватели, осуществляющие подготовку по основам военной службы, совместно с
военнослужащими, специально назначенными от закрепленных воинских частей.
К занятиям могут привлекаться специалисты учреждений государственных и
муниципальных органов здравоохранения (по медицинской подготовке), территориальных органов,
осуществляющих управление гражданской обороной, и другие специалисты согласно решению руководителя
органа местного самоуправления.
Итак, основные занятия должен проводить преподаватель по основам военной
службы с помощью военнослужащих части, на базе которой проходят сборы, и при необходимости
учителей-предметников.
Есть ли информация о том, как проходят сборы в разных регионах России?
Да, в прессе постоянно появляются краткие сообщения об отправке
школьников
на учебные военные сборы. Чаще всего, этим сообщением дело и ограничивается. См.
Однако, время от времени появляются и сообщения о несчастных случаях
на сборах и прямых издевательствах над их участниками.